住村工作交流材料之二：摸情况 理思路 抓落实 保稳定

时间：2015年1月15日
來源：和田地区国税局住村工作组
http://www.xj-n-tax.gov.cn/ssxc/ztzl/fmq_1/zzjs/201501/t20150115_304112.htm

住村工作交流材料之二：

　　摸情况 理思路 抓落实 保稳定

　　——和田国税住其拉力克村“访惠聚”工作经验交流

　　和田地区国税局机关的其拉力克村“访惠聚”驻村点，距离和田市105公里，该村有5个村民小组、登记户数151户共计646口人，全部为维吾尔族，仅清真寺就有3座，宗教氛围浓厚，蒙面、留大胡须现象普存在。全村没有一所学校，现有学龄儿童159人，均在距离本村3公里的托甫恰村学校入学；劳教释放人员较多，重点管控户数5户；该村主要从事种植业、养殖业，以种农产品和养殖羊、驴、牛等家畜为主要收入来源，饲草资源丰富，是山东东阿阿胶有限公司小规模养驴示范村；现有耕地2145亩，其中林果500亩（枣和葡萄）、粮食600亩（主要为小麦和玉米），棉花600亩，其他500亩。2013年村人均收入4636元，该村为扶贫重点村，贫困户21户、五保户9户；该村无集体经济收入，缺干部、缺资金。

　　工作组自住村以来，在区局党组关怀和阿克恰勒乡党委的领导下，按照地委“访惠聚”工作“说实话、办实事、见实效”的精神要求，紧紧围绕“六项”任务、严格遵守“十不准”工作纪律、维护群众利益开展工作。工作组深入农户了解群众需求，切实解决群众期待。创新工作方法，真干实干,“访惠聚”工作取得成效。具体做法如下：

　　一、强基础，做好工作组自身建设工作确保自身坚强

　　一是积极做好基本建设工作。根据工作生活需要，配齐配全基本生活用品，配发安防器具，投入资金5万元，为其拉力克村委会修建太阳能自动热水器洗澡间、卫生间及排水管道，安装防盗门5套，防护窗6个,检修村委会电线线路，为村委会大门、庭院和室内重新安装照明灯，铺设自来水管道120米，解决了村委会的饮水用电和安保问题。通过住村组劳动，美化绿化住村环境。二是制定管理制度。结合工作生活实际，制定住村工作组制度，涵盖学习、例会、信息报送、考勤、经费管理、晨会、日常事务管理及应急预案等制度，同时详细分解考核任务，责任落实到人。三是根据党员数量及时成立临时党支部，发挥党的基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

　　二、摸底数，做好“访民情”工作确保维稳情报信息充分

　　住村以来，工作组立即走家入户，深入田间地头，与老乡交朋友、拉家常，通过坚持“六必访”、突出“六必查”，找准问题，摸清底数，做好“访民情”工作。一是坚持“六必访”。按照“四知、四清、四掌握”的要求，采取“以房找人、以人找房，走访调查、全面摸排”的方法，在复核辖区实有人口信息的基础上，重点对流出人员、下落不明人员、变卖家产外出人员、无户籍人员、流入人员、重点人员、特殊群体、出租房屋、清真寺和宗教教职人员进行摸排登记，从而达到摸清现状。通过把村干部、党员、“四老”人员、散居离退休干部、村警、协警等维稳队伍和群众积极份子，作为工作组开展好工作的主要依靠力量，召开座谈会、入户访谈等形式，摸清基层党员干部队伍发挥作用情况和工作中存在的突出问题、薄弱环节，找准症结和瓶颈。通过逐户走访慰问生活困难党员，了解贫困原因，结合实际，帮助解决生产生活困难、指导发展生产使其尽快勤劳致富。通过定期走访贫困家庭和社会弱势群体，积极出主意、想办法，送政策、送法律送技术，帮助提高自我发展能力，增加收入，逐步脱贫致富。通过走访富裕户，引导他们树立“富甲一方，带动一方”的观念，鼓励他们吸收本地劳动力就业，主动传授致富经验，带领群众共同致富。通过逐人走访刑释解教人员、两劳释放人员、“80、90后”等特殊群体，了解思想动态、行踪去向、生活状况、个人意愿和今后打算等情况，针对性做好帮教关爱转化工作。通过重点走访宗教人士，了解辖区信教群众思想状况、宗教活动等情况，查找宗教事务管理方面存在的突出问题和薄弱环节，引导宗教人士自觉遵守国家政策法规，主动做好信教群众工作，坚决遏制宗教极端思想渗透，促进宗教和谐。二是突出“六必查”，找准问题。通过重点查班子能力，看群团组织是否建立健全、作用发挥是否明显，班子成员整体素质是否过硬，摸清其特长和不足；通过查政治坚强，督促村干部和党员坚定立场、在宗教事务管理上“敢管、愿管、会管”；通过查队伍建设，发挥村集体队伍的作用，使正面的影响力、正能量得到有效传递；通过查制度落实，督促党和国家的各项政策落地生根；通过查稳定隐患，从源头遏制非法宗教活动和暴力恐怖势力的势头和蔓延；通过查经济发展，摸清村集体资产、资源、资金底数，掌握农牧民人均水平、生活富裕程度，查找制约经济发展瓶颈。

　　为使“访”到的民情，长期可用，积极实施村情信息化管理。工作组以派出所提取的公安户籍信息为基础，建立村民动态信息化管理平台，动态采集“访惠聚”工作开展过程中的各类信息。为扎实摸清村民人口底数，工作组与乡政府、村委会、村警务室四位一体，在复核辖区实有人口信息的基础上，详细清理公安户籍中在册已死亡人口9人，离村未迁出23人，入村未迁入25人，帮助办理户籍165人。工作组建立的村民动态信息化管理平台，实现了村情信息长期可持续使用，为长期开展工作打好了基础，受到了和田市“访惠聚”办公室的通报表扬。

　　三、理思路，做到工作有方向

　　工作组围绕“访惠聚”的主要工作内容，通过走访调研，根据访查情况和群众来人反映的困难，工作组有针对性地制定了三年工作规划和年度工作完成承诺，从各方面规划了其拉力克村“访惠聚”工作目标，夯实该村“访惠聚”工作基础。

　　四、抓落实，做好“惠民生”工作化解矛盾

　　根据前期了解和掌握到的实际情况，采取切实措施，扎实推进“惠民生”工作。

　　一是当好“宣传员”，普及政策坚定信念。工作组各成员通过集中宣讲、入户宣讲、地头宣讲相结合的形式，当好“宣传员”。第一个就是宣传好党和国家的好政策。许多惠农政策群众不了解，没有主动享受上，工作组通过宣讲，让群众了解到自己能够享受到什么政策；第二个就是宣传党和国家民族宗教政策和法律法规。面对面对蒙面妇女、宗教人士、特色人群以及全体村民进行宣传教育，将法律法规和发展形势，让大家了解什么事情应该主动做，什么事情坚决不能做。

　　二是当好“调解员”,保障村民利益化解矛盾。工作组在走访和接访过程中，一些村民向工作组反映了问题，有村民之间的、有村民和村集体的、还有村民和乡镇府的矛盾。针对这些问题和矛盾，工作组通过多听各方面的意见和要求，多思考解决问题和矛盾的思路和过程，尤其对一些突出敏感的问题，各方面调查了解清楚后，按照政策规定妥善处理。在处理矛盾中，工作组贴近实际讲“群众话”，用群众看得见的行动、听得懂的语言、贴得近的办法，推心置腹讲“心里话”，讲真话，情真意切解难题。在解决问题时，工作组始终坚持“好人让基层干部当、好事让基层干部做”，把维护乡、村组织威信和群众利益作为落脚点。

　　三是当好“实干家”，解决困难让群众得实惠。工作组抓住群众急需解决的一些民生问题和生活中存在的困难，积极出主意、想办法，为群众办实事办好事，让群众得实惠、受教育。⑴结对帮扶交朋友，营造民汉一家亲。开展“一对一”结对帮扶，与6名驻村干部分别与6户贫困户家庭结成帮扶对子，“一对一”落实帮扶措施并努力与他们交朋友，并经常相互来往，融洽关系,帮助他们销售滞销的甜瓜，为其创收2万元。⑵积极解决群众生产困难，帮组农户发展经济。如为其拉力克村投入资金1万元，为该村疏通25米的涵管和近500米的排碱沟被长期淤堵，为该村70户农民增加500亩可耕地。投入1.5万元，为该村贫困户、五保户、老党员等每户提供35只鸡苗，共1200只，帮助他们发展经济，增加收入。⑶关心群众疾苦，积极协调解决。在走访过程中，工作组了解到贫困户较多，生活困难，有的村民还身患重病等情况，积极协调乡党委和地区国税局党组，争取专项扶贫资金，为50户贫困户购买25吨煤和0.7万元的面粉、清油生活必需品，为5户困难群众送上2500元慰问金。⑷关心贫困母亲和辍学儿童。母亲节前夕，开展“送温暖、献爱心”活动，为部分贫困入学儿童家发放价值1000元的书包和学习用具，给他们送去温暖。为本村80名入学儿童发放价值1800元的作业本、铅笔、橡皮、文具盒等学习用品。⑸工作组了解到拉力克村多户村民房屋因暴雨受灾的情况后，为此工作组队员自掏腰包2000元，购买了米、面、油等生活物资，并及时将捐款和救灾物资送到受灾村民手中。

　　五、保稳定，做好“聚民心”工作夯实维稳基石

　　一是加强基层组织建设，夯实长治久安基础。针对该村村委会队伍力量薄弱，干部带领村民致富能力偏低、工作方式方法简单，不适应形势需要的实际，工作组采取措施，切实加大基层组织建设帮扶力度。加强村委会班子建设。村委会班子原有4名村干部，在工作中发现村委会原有班子软弱涣散，积极向乡党委、政府报告，将村委会班子人员扩充到6人，帮助基层组织强化战斗堡垒作用。狠抓基层党员干部教育培训工作。在协助村委会建立健全制度并严格落实的同时，工作组还积极组织和协助村党支部开展党务活动。充分发挥工作组的传帮带作用，村干部的工作能力和水平得到了很大的提升，村民的满意度也得到了提升。加强村委会其他基础工作。通过调研，查找薄弱，并根据村委会工作实际，积极协助村委会规范党建工作、完善重大村务事项讨论和决策制度和村务公开制度、建立健全监督和考核奖惩等机制，推进村委会工作的规范化、制度化。

　　二是加大正面引导和宣教力度，传递正能量。工作组十分重视政策和法律法规宣传，通过集中宣讲和入户访查等形式不间断宣传党的民族宗教政策和国家法律法规，确保正能量在村民中传播和扩大。⑴工作组与124户604位村民分别进行了交流，了解他们的思想动态和生活状况，发放了《热爱伟大祖国，建设美好家园》宣传册和便民联系卡；⑵采取集中宣教，通过组织召开“访惠聚”活动动员大会、悬挂宣传横幅等方式，在向村民重点宣讲开展“访惠聚”活动的主要任务和总体要求的同时，积极听取和了解群众反映的困难。⑶采取有针对性地入户宣传。工作组主动深入农户，与村民促膝谈心，亲身感受农户冷暖，发放并带头宣讲党的惠民政策、国家法律法规和宗教政策，当面对蒙面妇女和宗教人士进行宣传教育，给乡村干部当好表率。⑷工作组与124户村民签了《关于积极配合社会管理不蒙面、青年不留大胡须和不参与非法宗教的承诺书》，建立了蒙面妇女台账，向76户蒙面妇女近384名家庭成员进行宣教，逐步引导蒙面妇女确立正信、抵制极端，走向现代文明新生活，有效遏制了妇女蒙面和青年留大胡须现象，经过多次宣传教育，当场揭面纱21人。

　　三是突出文化引领，促进住村精神文明建设。首先，树立典型，正面引导。工作组依托自建的户籍信息化管理平台调取村民信息，深入调查核实，在该村127户村民中，最终核实并确定104户模范家庭标准、确定4个宗教场所为民族团结进步模范宗教场所创建工作，以正面典型进行引导。其次，丰富生活，文化引导。根据其拉力克村实际情况并利用现有条件，成立了篮球队、羽毛球队、乒乓球队、舞蹈队、国际象棋队等文体活动小组，定期组织开展活动，用丰富的业余生活，引导村民的凝聚力和向心力。但是由于条件有限，有些活动无法开展，现已向乡党委提出了申请，已解决资金5160元，用于增加一些文化实施，举办农牧民趣味运动会等文体活动。向乡党委提出书面报告，将已建的文化活动中心进行维修，无偿作为村民婚丧嫁娶及文体活动场所。

　　四是配合乡政府、派出所做好维稳工作。工作组积极配合并自觉参与到住村维稳工作，累计入户访查358户次、1558人次。工作组还积极参与联系清真寺、联系宗教人士、管控特殊人群和重点对象、搜查暴恐分子、清理失踪人员和外来人员、清理和管教蒙面（罩袍）人及留大胡须青年人、配合基层党组织严厉打击利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻和计划生育政策、破坏法律实施行为，切实维护基层稳定。

　　六、住村工作组工作经验

　　开展“访惠聚”活动，根本目标是“聚民心”，途径和手段是“访民情”“惠民生”。工作组以扎实的工作作风，摸情况、理思路、抓落实、保稳定，为民办实事，也传递了正能量，结合和田国税系统“访惠聚”活动开展情况，如何实现“聚民心”，最关键的还是要做好群众工作。（1）善于用群众语言。贴近实际讲“群众话”，用群众看得见的行动、听得懂的语言、贴得近的办法来做群众工作才有底气；放下架子讲“顺气话”，少点“官味”，多点“乡土气息”；推心置腹讲“心里话”，讲真话，情真意切解难题。（2）作出表率。“喊破嗓子，不如作出样子”。工作组成员以身作则、吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教育群众。靠工作能力、工作业绩和人格魅力让群众信服。（3）把维护群众利益作为落脚点。做群众工作就要牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，正确处理好群众的各种利益关系，切实防止利益分配失衡、利益调整失当和利益关系失序。善于掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，多做一些“雪中送炭”的事，以真心实意的态度，真金白银的投入，真抓实干的作风，努力维护群众利益，着重解决群众反映强烈的问题。（4）善于当好“幕后英雄”。工作组在当地党委政府领导下开展工作的同时，注重发挥乡、村两级干部的积极性，始终坚持“好人让基层干部当、好事让基层干部做”，注意树立村支部威信，支持其开展工作，避免大包大揽、包办代替。（5）多听、多想、谨言慎行。工作组在住村点代表组织，一言一行都十分重要，工作开展过程中，通过多听各方面的意见和要求，多思考解决问题和矛盾的思路和过程，尤其对一些突出敏感的问题，妥善处理。（6）开拓创新，积极实施村情信息化管理。为使每次“访”到的民情，长期可持续参考、应用和分析。以提取的公安户籍信息为基础，建立了村民动态信息化管理平台，动态采集“访惠聚”工作开展过程中的各类信息。通过使用平台实现了入户走访不“盲目”，扎实摸清村民人口底数，提高工作开展准确性，不论是惠民生，还是有针对性的宣教，实施时都有准确的依据，做到“不随意”、“不缺不漏”，实现村情信息长期可持续使用，为长期开展工作打好基础。

　　一年来，住村工作取得了一些成绩，但也存在着经费不足，干部人身安全隐患、汉族干部尤其是年轻汉族干部语言不通，生活习惯、社会环境不习惯，难以单独开展工作等困难。但请区局党组放心，我们将继续克服困难，一如既往地做好“访惠聚”各项工作，将党的声音和关怀，将国家有关惠民政策送达并落实到每一个角落。

作者：和田地区国税局 编辑：高溢成 审核：巴乐克·阿曼  
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