阿富汗边界的黑洞

作者：姚远梅
来源：澎湃新闻 http://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1258495
发表日期：2014-7-30


　　【编者按】本文作者姚远梅系华东师范大学国际冷战史研究中心研究员，主要研究领域有：英帝国视野下的印度、当代南亚事务以及沿兴都库什山和喜马拉雅山边界问题研究等。

　　当前，我国提倡发展新丝路经济带及建设巴基斯坦经济走廊。不过，在我国经济政策逐渐“西进”之时，有必要严加关注阿巴边界地区安全局势，因为那里存在一个巨大的黑洞。

　　一、何为阿巴边界黑洞？

　　正常情况下，国际边界，地图边界线与实际控制线一致。否则，二者不一致的地方，是边界领土争议区，如中日钓鱼岛之争，中印藏南之争等。不过，阿巴边界超出正常范围，其地图边界线与实际控制线的严重错位，导致这一地带形成一个巨大安全黑洞。

　　这是因为，国际法上，阿巴两国以杜兰德线为国际边界，而实际生活中，巴方未按杜兰德线完成控制，尤其是普什图部落区，并且普什图人自认为是阿富汗人，不认同归属巴基斯坦。这是典型的国际边界理论与现实错位现象，等同于杜兰德线适用于国际主权主体之间，而对普什图人及他们的“朋友”，甚或其它非政府主体，都缺乏约束力。相应，这一地区成为天然的“反政府”势力的庇护所。如同杜兰德线在普什图部落区烂了个大窟窿，深不见底，俨如黑洞。

　　这一边界黑洞，已导致苏美阿富汗战争的失败及不能及时撤退，并且阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班均从这里兴起。当前，美国阿富汗撤退方案没有触碰阿巴边界问题，因此，这一边界黑洞被遗留，正经历新变化。值得我国尤为关注。

　　二、历史根源

　　阿巴边界黑洞，是英国人殖民印度时不经意间遗留下来的。

　　19世纪中后期，英国人准备以印度为基地发展大英帝国。为防止俄国势力通过阿富汗向印度渗透，英国战略家根据兴都库什山区的地理特点，提议建立印度西北“科学边界”，即将阿印传统边界从沿印度河山脚下一线，向上抬高至山上“科学”保护印度安全的地方。而那些山区是普什图人的家园。

　　起初，英国人试图武力推进。1879年，他们大举入侵阿富汗，并逼迫阿富汗国王接受《甘大马克条约》，借此获得控制阿富汗外交和建立印度“科学边界”的合法性。但是，这遭到普什图人的强烈反抗。他们活活烧死英国驻阿富汗全体代表，并展开游击作战。面对如此局面，伦敦决定“智取马蜂窝”，即扶植阿富汗王子拉赫曼上台，与其结盟，以每年提供大量援助，换取后者接受英国对阿富汗的外交指导权。

　　供养拉赫曼政府十几年后，1893年，英国人迫使拉赫曼接受《杜兰德协议》，准备以杜兰德线线来划分拉赫曼与英属印度的势力范围。严格意义上来说，那时杜兰德线不是边界线，而是势力范围线。然而，由于当时阿印之间没有正式划界，在地图上显示时，杜兰德线就变成阿印边界线。借此，那片被英国人誉为“马蜂窝”的普什图部落区悄悄地被划入英属印度版图。

　　《杜兰德协议》签订后，英国人试图勘界以落实杜兰德线，但遭到普什图人的反抗起义。英国人不想放弃已有战果。拉赫曼去世后，通过拉拢收买方式，英国与每一届阿富汗国王签订友好和约，以安抚后者不对杜兰德线提出异议，并成立西北边省，正式将那片普什图部落区纳入英属印度版图。一战以后，当阿富汗政府质疑杜兰德线的合法性时，英国不惜第三次大规模入侵阿富汗，并逼迫后者接受《1921阿英条约》，借此希望杜兰德线成为永久性阿印边界线。然而，在阿富汗一方，每任阿富汗国王与英国人签订和约时，只是答应接受上任阿富汗国王与英国人达成的友好协议，从来没有公开承认杜兰德线，而普什图部落区也一直处于高度自治状态。至此，随着英国人不停与阿富汗国王签约以增强杜兰德线法律效力之时，阿印边界地带便逐渐形成地图边界线与实际控制线严重错位的现象。

　　二战后，英国需要从印度撤退。这时，如何解决阿巴边界问题，成为阿富汗、英国、印度国大党及穆斯林联盟之间激烈博弈的内容。阿富汗政府主张基于普什图人的意愿解决该问题，但后三者强调杜兰德线的法律效力，并让巴基斯坦继承这一历史遗产。至此，法律上，杜兰德线成为阿巴国际边界，而实际生活中，巴政府不能完成控制，普什图部落区高度自治。加上阿富汗主张按照普什图人意愿来解决其归属问题，无疑，这留下巨大边界安全隐患。相当于杜兰德线在普什图部落区烂了个大窟窿，深不见底，如同黑洞。

　　三、苏美阿富汗战争均深陷于此

　　英国人撤离印度后，阿巴边界黑洞首先诞生了普什图问题，即普什图人要求按照自己的意愿决定归属。不过，这个问题被美苏冷战大潮所淹没。当英美联手将阿富汗拉入美国援助巴基斯坦的项目之中时，阿巴边界矛盾暂时蛰伏起来。苏联大举入侵阿富汗时，这个边界黑洞开始发挥威力。

　　1979年年底，苏联入侵阿富汗。短暂时间内，阿明政府被推翻，苏联扶植卡尔迈勒组建阿富汗新政府。在莫斯科沉浸在胜利喜悦之时，然而，苏联情报人员发现，杜兰德线外巴境内的普什图部落区聚集大量反苏势力，而苏联却拿他们没有办法（苏联需要尊重杜兰德线）。随后，苏联中央政治局商议向巴基斯坦施压，以阻止反苏势力在那里壮大，并派人专门调研阿巴边界问题。1981年春，苏联专家的调研结果表明：无论如何，苏联也无法赢得这场战争。主要原因如下：

　　其一，阿富汗境内普什图人支持卡尔迈勒政府，但是极力反对苏联驻军。相应，苏军无法进入这一地区，只能依靠阿富汗政府来进行镇压反叛行动，进而莫斯科需要给卡尔迈勒政府提供各种援助，否则，卡尔迈勒政权难以稳固。然而，即使苏联提供了大量援助，那也不能保证阿富汗政府去真正实施反叛行动，不排除阿富汗政府只拿钱不办事的可能。如果是后一种情况发生，相当于苏联用来镇压反叛分子的巨额拨款及救援物资，成为阿富汗政府的一种经济来源。换句话说，等同于苏联花费巨资养着阿富汗政府，但还需戴着国际社会所指责的“入侵阿富汗”的帽子。并且，苏共高层已获悉，阿富汗政府存在严重的敷衍苏联的嫌疑。

　　其二，巴基斯坦境内的普什图部落区成为各种反苏势力的根据地。据苏联情报人员获得的可靠消息，当时，几个大国一直通过巴基斯坦政府来支持这里的反苏势力，包括美国、伊朗、沙特和埃及等。他们分析指出：美国的支持与资助，与其对苏联、中东、阿富汗和巴基斯坦的政策连为一体，旨在“利用巴基斯坦部落区的领土作为反对巴﹒卡尔迈勒政权的斗争基地”；伊朗与巴基斯坦政府的立场一致，通过普什图人的纽带，支持阿富汗叛乱者的行动；沙特提供巨大财政和物质，援助阿富汗反革命；埃及利用宗教纽带，为阿富汗反革命势力提供间谍情报……这种局势下，当年英国人费尽心血建立的杜兰德线，而今成为保护反苏势力的“科学边界”。他们在这边不但接受外国各种援助，而且巴基斯坦政府也提供庇护，这里成为各种势力游击抗苏的根据地。他们生存无忧，装备齐全，返回阿富汗境内进行反苏行动。故此，塔利班从这里兴起，自然而然。

　　杜兰德线两侧，阿境内，莫斯科花费巨资“养着”阿富汗政府以镇压反叛势力；巴境内，外国“养着”反苏势力来反苏。而且，苏联还必须遵守杜兰德线，不能越界入巴境内进行“剿匪”。试想苏联需要多大的财力、物力和人力才能打赢这场战争？这样一个无底洞，恐怕没有打胜之前已被拖垮了。

　　至1981年秋，苏联决策者就认识到阿富汗战争是无底洞，应该及早撤出。1982年夏，他们就着手与美国商谈阿富汗撤军问题，并通知阿富汗政府这一消息。然而，在商谈阿富汗撤退方案时，他们发现无论如何都绕不过阿巴边界问题。因为美苏冷战之下，阿富汗应该中立还是倒向一方阵营，是苏联阿富汗撤退方案重点关注的内容，而阿富汗政府则首先追求保持阿富汗领土与主权完整，自然，这牵涉阿巴边界问题，必须让巴基斯坦参与进来。而阿巴就此问题不可能政治和解。阿巴政治和谈无果，自然，又反过来影响苏联阿富汗撤退方案。就这样，自莫斯科认识到需要尽快撤军以来，阿富汗战争就边打边谈。至1986年，苏联已经被这场战争拖得筋疲力尽。苏共中央政治局开会时，戈尔巴乔夫不禁嚷道：“我们在阿富汗已经打了6年。如不改变，我们还得打20-30年……我们为什么一方面承认我们的部队没能力控制形势，而另一方面又要无休止地打下去呢……”

　　最终，莫斯科宣布1989年2月15日前全部撤军。然而，最后一刻，为了体面一点撤退，不让阿富汗立即陷入内乱，苏联还不得不再次给阿富汗政府提供武器和经济援助，动用苏联部长会议的储备金来支付部分阿富汗安全部队的增长工资1500万卢布。

　　苏联选择完全撤退阿富汗，故阿巴边界问题被遗留下来。2001年，美国发动阿富汗战争后，阿巴边界黑洞再次发挥威力。尽管现在档案尚未解密，但是，从美国阿富汗战争的发展轨迹来看，不难发现，美国几乎重蹈当年苏联的覆辙。2009年华盛顿再次指示：“若想赢得阿富汗战争，必须控制住巴基斯坦的部落区（西北边省与FATA）”。阿富汗总司令G. D. 麦克凯南（Gen. David McKiernan）也建议说：“若想打破这种僵局（恐怖分子自由穿梭杜兰德线），除非阿巴联合行动。” 然而，时至今日，美国主导的反恐联军依然无法控制这些地区，故美国不得不选择及早撤退。在阿巴不能达成政治和解之后，奥巴马借鉴当年苏联的做法，提前宣布完成撤退日期——2014年年底。

　　四、阿巴边界黑洞前景及思考

　　从美国阿富汗撤退方案来看，白宫选择了不完全撤退，即：体面撤退且保持一定驻阿美军存在。目前，只差阿富汗总统没在美阿双边安全协议上签字。如果新任阿富汗总统签字，那么，美国脱身阿富汗泥潭的目标就将顺利实现。

　　不过，仔细思考，不难发现，不知是美国人故意遗留，还是陷入困境所致，美国阿富汗撤退方案，没有触碰阿巴边界问题。这意味着阿巴边界黑洞将继续发酵。如此趋势下，试想苏联阿富汗撤退，这里兴起了阿富汗塔利班，那么，现在美国阿富汗撤退，这里又将兴起什么？这很值得中国人思考。

　　目前，巴基斯坦塔利班从阿巴边界黑洞中兴起，已是既定事实。从巴塔势力敢于公然向巴基斯坦政府挑战来说，这一地区的新变化可见一斑。倘若美国撤退导致的权力真空由普什图人的民族情绪来填补，那么，阿巴边界地带将发生更大的变化。首先，巴基斯坦领土与主权完整将受到威胁。因为普什图人一直不接受杜兰德线，主张巴境内的俾路支人和普什图人基于自己的意愿而决定归属。

　　此外，国际政治中，敌人的敌人是朋友。阿巴边界黑洞对“反政府”势力的天然庇护，不排除中国的“反政府势力”在此做大，并接受外国资助的可能。倘若这一情况真的发生，那么，对我国的安全威胁可想而知。从目前大批中国“圣战”分子在巴境内普什图部落区接受培训来看，上述情况可能正在发生。只是我国还没有引起重视。

　　总之，美国阿富汗撤退，阿巴边界黑洞正在经历新变化。这种变化，不但牵涉阿巴主权与领土完整利益，而且正转变为更大范围的地区安全隐患。鉴于此，如何发展新丝路经济带和建设巴基斯坦经济走廊的同时，避免陷入阿巴边界黑洞，值得我国深思。