新疆60%以上县市“试水”土地确权

时间：2015-03-18
来源：亚心网  http://new.chinaxinjiang.cn/zixun/xjxw/201503/t20150318_476363_1.htm
作者：赵悦

　　多年来，国家一直十分重视农业发展。2015年2月1日中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。该文件强调“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”，这是中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题。

　　在现代农业发展方面，土地流转和适度规模经营是必由之路。在这个过程中，农村土地承包经营权确权登记颁证作为重要基础性工作，在完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、健全农村治理体系等方面，与农村长远发展和广大农民的切身利益息息相关。

　　让农民吃上“定心丸”

　　“村里开展了土地确权登记工作，我家的土地面积大小、四至等在测绘图上标得清清楚楚。等拿上土地承包权证，我就能把土地放心流转了，可以转包、出租等，收益会很好！”3月12日，博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村村民吾斯曼江·吾买尔对“领证”后的幸福生活十分向往。

　　对于农民来说，手中有土地承包权证就等于是吃上了“定心丸”。

　　博乐市是2014年国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市。记者从博乐市农经局获悉，该市依据国家相关政策，将互换并地与确权登记工作相结合，在尊重农民意愿的前提下，以二轮承包面积为基础，先并地、后确权，把农民小块地合成大块条田，较好地解决了土地细碎化问题，调动了农民流转土地、发展农业适度规模经营的积极性。

　　博乐市农经局局长杨金城说，开展土地承包经营权确权登记颁证工作以来，博乐市土地流转面积由2011年的13.6万亩，增加到2014年的27万亩，农民合作社也由35家增加到125家。土地流转后形成规模经营，还促进了农业新技术的推广，全市节水滴灌、随水施肥技术得到大范围普及，机采棉面积也逐年增加，2014年达到了45万亩，农业节本增效十分明显。

　　“截至目前，博乐市已完成近33万亩土地的确权登记，正在开展颁证工作。由于解决了农民对土地权利的担忧，老百姓的积极性很高，他们热切盼望这项工作尽快开展。今年我们在资金紧张的情况下加快了工作进度，计划完成土地确权登记面积累计达50万亩。”杨金城说。

　　土地确权步伐加快

　　近些年，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，农村劳动力大量转移，新型农业经营主体不断涌现，土地流转和规模经营发展已成为必然趋势。在坚持土地集体所有前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，显然是引导农村土地有序流转的重要基础。

　　记者从自治区农业厅农村合作经济经营管理局获悉，新疆农村土地承包经营权确权登记颁证工作步伐正在加快，2014年新疆积极推进30个试点县市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成20万户农户入户登记，完成自治区农村集体土地所有权确权登记发证工作，登记率98.54%。

　　据悉，从2011年启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，至2014年新疆已有昌吉市、玛纳斯县、博乐市、阿克苏市等9个县市被确定为国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市，这些县市通过整乡或者整村开展工作，已完成45万亩农村土地的确权登记颁证工作。除了国家级试点县市，全疆各县市对农村土地确权登记颁证工作均表现出了很高的积极性，疆内已有60%以上的县市自发“试水”土地确权登记颁证并进行了相应的摸底调查。

　　据介绍，今年，新疆将加大惠农政策实施力度，进一步激发城乡统筹发展新活力。将在14个地州市各选1个县，整县推进农民承包土地确权登记颁证改革试点。

让农民土地有序流转

　　据介绍，目前，新疆正按照国家相关部委的统一部署，进一步深化农村土地制度改革，预计用5年（2014年—2018年）左右时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。国家相关文件明确指出，这项改革旨在落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。

　　“做好了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就筑牢了农民土地有序流转的坚实基础。”新疆农经学会副秘书长姬新会告诉记者，确权登记颁证能较好地解决农民承包地块由于历史等各方面原因造成的问题，如地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，能为农民进行土地经营权流转、土地纠纷调查处理、享受补贴政策、征地补偿和抵押担保提供重要依据，农户对承包地占有、使用、收益等权利也得到确认，强化了物权保护。与此同时，确权登记颁证也对今后农村建立健全土地承包经营权信息应用平台、信息化管理及发展现代农业意义重大。

　　姬新会说，与内地某些省份相比，新疆农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进速度不算快，但推进质量却是值得肯定的，也因地制宜总结出了一些成功经验和做法。

　　据悉，在面临部门协作机制未能有效发挥作用以及有的县市领导存在畏难情绪、干部对政策把握不准、农民心存疑虑等难题时，一些县市强化了组织保障、稳妥地推进试点工作，还动员发挥住村干部作用等解决问题。

　　值得一提的是，由于新疆农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费投入严重不足，玛纳斯县农经局干部秦金龙探索出了“实测+图解”这个能极大节约资金的外业调查测绘技术方法。

　　据了解，这个方法已于2013年通过了国家农业部初审。此法可节约三分之二以上测绘成本，不仅省钱，测绘出的成果资料也非常直观，老百姓能看懂。经过培训，村里的大学生村干部、有威望的村民都可以按照技术路线开展测绘，成果资料让村民更信服。目前，“实测+图解”方法已在新疆农村土地承包经营权确权登记颁证工作中进行推广，农业部门也加大了当地技术人员的培训力度。